부산도시공사의 자음만 모아보니, ㅂㅅㄷㅅㄱㅅ가 되었고 사이사이에 있는 ㅅ을 기울여보니
'바다가' 가 되었습니다.

부산도시공사의 또 다른 이름,
그리고 부산을 담은 책 '바다가'는
부산의 바다처럼 더 많은 것을 품고,
더 넓은 세상으로 나아가는 도시와
그 안에 살고 있는 우리들의 소소한 이야기를
함께 만들고 나누어 가겠습니다.

부산테마

부산 산업단지의 발전사와 의미

글 김도관 선임연구위원(부산연구원 경제산업연구실)

늘 경제성장의 밑바탕에는 산업단지가 있었다. 부산도 예외가 아니었다.
지역 곳곳에 산업단지가 조성되며 부산은 비로소 생산도시, 기업도시로서의 새로운 면모를 과시하며 힘을 기를 수 있었다.

부산의 성장과 시민 삶에서의 산업단지의 역할

부산지역 산업단지는 지역 제조업을 뒷받침하여 경제발전의 핵심적 역할을 담당하고 있다.
2020년 기준으로 부산지역 산업단지의 업체들은 업체 수 비중이 24%이지만, 종사자 비중은
2배에 가까운 48.5%이고 생산액은 3배가 넘는 73.9%이며 수출액은 82.9%나 된다. 이렇듯 산업단지는 지역의 일자리 창출뿐만 아니라 대기업 및 중소기업의 유치를 통해 지역경제를 활성화하는 중요한 수단이다. 생산 기능뿐만 아니라 연구 및 기술개발을 통해 지역의 혁신을 일으켜 도시의 경쟁력을 향상시킨다. 또한 도로, 철도, 수도 및 하수처리 등과 같은 인프라를 구축하여 도시의 생활환경을 크게 개선시킨다.

최근에는 산업단지의 복합개발 방식으로 주거, 비즈니스 등의 기능도 추가되어 시민의 편의성을 높이고 있다. 예를 들면, 센텀시티일반산업단지는 전국의 벤치마킹이 될 정도로 성공적인 산업단지로 유명하다. 센텀산단에는 첨단업종이 입주할 수 있는 지식산업센터들이 많이 입지하고 있으며, 지원기능과 주거기능을 대폭 늘려 시민들이 어렵지 않게 접근할 수 있다.

서부산권에도 에코델타시티가 바로 이러한 복합 기능, 다시 말해 산업물류 중심도시와 친수・생태형 수변 자족도시로 개발하고 있다. 첨단업종이 들어갈 수 있는 도시첨단산업단지뿐만 아니라 기존 업체들이 입지할 수 있는 중소기업전용단지도 조성하며, 연구시설이 들어갈 용지도 따로 마련하고 있다. 기존의 서부산권 산업단지와 에코델타시티가 잘 연계하여 동부산권처럼 도심기능이 활성화된다면 부산지역의 균형발전에도 큰 도움을 줄 수 있을 것이라 확신한다.

산업단지에 대한 기초 담론, 발전사

산업단지에 관련된 법은 ‘산업입지 및 개발에 관한 법률’(산입법)과 ‘산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률’(산집법)이다. 산입법은 산업입지의 원활한 공급과 산업의 합리적 배치를 통해, 산집법은 산업 집적 및 공장 설립과 함께 산업입지 및 산업단지를 체계적인 관리를 통해 지역과 산업의 발전에 이바지하는 것을 목적으로한다. 여기서 산업입지는 개별기업 또는 기업군이 특정 공간에 위치하는 것을 뜻하며, 산업단지는 기업군과 이를 지원하는 다양한 시설설치(산업시설, 주거시설, 문화시설, 체육시설 등)를 위해 포괄적인 계획에 의해 지정되어 개발되는 공간을 말한다. 산업단지 유형은 개발주체와 조성목표에 따라 국가산업단지, 일반산업단지, 도시첨단산업단지, 농공단지로 구분한다.

산업단지 이외의 장소보다 산업단지에 입주할 경우 기업은 단독으로 입지하는 개별입지보다 훨씬 많은 장점을 가지고 있다. 산업단지는 비교적 규모가 큰 편이고, 연계성이 높은 업종이 집적하기 때문에 수송비 등의 비용을 절감할 수 있다. 집적으로 인한 편익 뿐만 아니라 소위 클러스터로 발전할 가능성이 개별입지보다 훨씬 높아 혁신 시너지가 창출될 수 있다.
또한, 산업단지 관리기관과 다양한 산업시설과 지원시설로 인해 상대적으로 양호한 다양한 서비스를 지원받을 수 있다.

우리나라 산업단지 조성기

세계 최초의 산업단지는 산업혁명의 발생지인 영국의 트래포드파크(Trafford Park)이다. 당시 맨체스터는 산업혁명 직후 면직공업이 매우 발전한 지역이었다. 하지만, 가내공업형식의 작업환경은 주·공 혼재로 인해 열악하여 노동생산성이 낮고, 주거환경의 질적 수준도 낮았다. 이로 인해 기업주와 시민들이 모두 직장과 주거를 분리한 공장의 집단화를 요구하게 되었다. 이로 인해
1896년에 약 4.8㎢ 규모의 대규모 산업단지가 조성되었고, 전기, 기계, 건축, 제분, 목재 등의 업종이 집적되어 영국의 산업혁명의 엔진 역할을 수행하였다.

우리나라의 경우, 최초의 산업단지인 울산공업지구는 1962년에 조성되기 시작하였고, 현재의 서울디지털산업단지인 한국수출 산업공단은 1964년부터 조성되기 시작하였다. 1960년대 수출 공업화전략을 위해 두 개의 경공업 위주의 산업단지를 조성한것이었다. 1970년대에는 중화학공업육성정책에 따라 포항(철강), 여수(석유화학), 창원(기계), 거제(조선), 구미(전자), 온산(비철금속) 등 대규모 임해산업단지를 개발하였다.

1980년대에는 안정, 성장, 균형의 지역 간 균형발전을 도모하기 위해 지방의 산업단지와 농공단지를 조성하였는데, 부산의 최초 산업단지인 신평장림일반산업단지(1981~1990년)와 녹산・명지 국가산업단지(1990~2002년)가 조성되기 시작하였다. 1990년대에는 IT산업 및 지식기반산업의 등장으로 다양한 형태의 산업단지 개발을 추진하였다. 부산에서는 부산과학일반산업단지(1992~2008년)와 센텀시티일반산업단지(1997~2007년)가 첨단산업 육성을 위해 조성되었다. 2000년대 이후에는 전문산업단지와 다양한 기능을 제공하는 복합단지, 기존산업단지 경쟁력 제고를 위해 구조고도화사업, 스마트그린산단 조성사업 등이 추진되고 있다.

부산도시공사가 개발의 주축이 된 산업단지들

2022년 말 기준 부산지역에 국가산업단지 1개, 일반산업단지 30개, 도시첨단산업단지 5개, 농공단지 1개 등 37개 산업단지가 지정되어 있는데, 산업단지 유치업종, 규모, 개발 형식, 위치 등이 서로 다르다. 조성 중인 산업단지 9개이고, 조성 완료된 산업단지는 28개이다. 공영개발이 17개, 민간개발이 20개이지만, 면적 기준으로 보면 공영개발이 거의 90%에 육박할 정도로 압도적이다.

공영개발을 주도하는 부산도시공사는 현재까지 11개 산업단지를 조성했거나 조성 중에 있다. 조성이 완료된 산업단지는 8개로 장안일반산업단지, 화전산업단지, 미음산업단지, 생곡산업단지, 회동· 석대 도시첨단산업단지, 국제산업물류도시(1단계), 오리일반산업단지, 사상재생사업지구 활성화구역 조성사업이다. 조성 중 사업으로는 센텀2지구 도시첨단산업단지, 서부산권 복합산업단지, 부산연구개발특구 등 3개이다. 총 사업 규모는 18.4㎢로 부산 면적의 2.4%를 차지하고 동래구 전체 면적과 유사하다.

부산도시공사가 최초로 조성한 산업단지는 강서구 화전동 일원에 위치한 화전산업단지이다. 동남권 기계·부품·소재산업 벨트의 중심축을 담당하는 화전산업단지는 외국인 투자 촉진과 지역경제활성화를 위해 2005년 전국 경제자유구역 중 최초로 산업단지 실시계획 승인을 받아 추진되었다. 부산시, 부산·진해경제자유 구역청과의 지속적 노력 끝에 LS산전을 유치하는 쾌거를 이루기도한 공간이다. 지역 내 르노삼성자동차 유치 이후 대기업 유치는 약 10년만의 일이었다. 공사는 화전산업단지를 시작으로 미음, 장안 등 산업단지 개발사업의 시행을 맡으며 부산지역 산업활성화의 기틀을 마련했다.

현재 공사가 추진 중인 센텀2지구 도시첨단산업단지 조성사업은 해운대구 반여·반송·석대동 일대 191만㎡에 들어서며 사업비는 2조 411억 원이다. 수도권 판교 테크노벨리에 대응하는 남부권 4차 산업혁명 선도지구 조성을 목표로 하며, 부산의 산업구조를 고도화할 혁신적 공간으로 주목 받고 있다. 주요 유치산업으로는 융합부품소재, 정보통신기술, 첨단해양산업, 영상·콘텐츠 등이 있다.

부산도시공사는 기업 활동에 꼭 필요한 최적 기반을 갖춘 부지를 저렴하게 공급해 지역 내 기업을 유치하고 산업구조를 재편하는 데에 큰 역할을 해왔다. 부산지역 산업의 중추적 생산기지를 제공해 부족했던 일자리 문제를 해결하고 시민들에게 안정적인 삶의 터전을 마련해온 것이다. 공사가 만들어 온, 그리고 만들어 갈 산업단지는 양질의 일자리 창출과 건실한 지역경제 성장으로 이어져 기업과 청년이 모이는 활력도시 부산을 이끌어 가는 원동력이 될 것으로 기대된다.